研究顯示:職教是財(cái)政投入缺欠的"重災(zāi)區(qū)"

　　中國青少年研究中心近日發(fā)布的《“十五”期間中國青年發(fā)展?fàn)顩r與“十一五”期間中國青年發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，職業(yè)教育是國家財(cái)政投入缺欠的“重災(zāi)區(qū)”，這種缺欠的后果是“九五”期末和“十五”期初我國職業(yè)教育較大幅度的后退。 

　　《報(bào)告》執(zhí)筆人之一方奕稱，“如果說國家對(duì)教育的投入不足，對(duì)職業(yè)教育的投入則可以稱為嚴(yán)重不足”。從高等職業(yè)教育方面來說，1999年開始的高校大幅度擴(kuò)招，高等職業(yè)教育準(zhǔn)備工作跟不上需要，辦學(xué)投入嚴(yán)重不足。幾乎所有招收高職生的院校都在師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、教學(xué)培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面存在問題。高職教育培養(yǎng)的是應(yīng)用性人才，對(duì)教學(xué)設(shè)備的仿真性和先進(jìn)性要求很高，資金來源不足，尤其政府投入不夠，制約了高職教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們追求知識(shí)型、研究型人才的意識(shí)逐步升溫，教育結(jié)構(gòu)中過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷化的傾向，一定程度上矮化了職業(yè)教育功能，接受職業(yè)教育成為相當(dāng)多的高中畢業(yè)生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學(xué)生、家長乃至社會(huì)都把高職教育看成“低層次”高等教育。社會(huì)分配機(jī)制不健全、不合理，使得很多技能人才沒有相應(yīng)的社會(huì)地位。

　　據(jù)《報(bào)告》分析，當(dāng)前職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)、互利共生的運(yùn)行機(jī)制，部分高職院校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密；高職院校的功能定位不夠科學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的目標(biāo)取向不明顯。反過來，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦高職教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展。

　　中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量在“十五”期間大幅度減少，學(xué)生總量雖有所增加，但所占高中階段在校生的比例卻明顯下滑。2004年，中等職業(yè)教育招生和在校生分別占高中階段教育招生和在校生總數(shù)的百分比為40.02％和37.92％，2005 年為42.76 和39.69％。不僅遠(yuǎn)低于最高水平——1995年的56.8％（在校生人數(shù)），甚至低于已經(jīng)處于大幅下降狀態(tài)下的2001年的43.52％和45.98％的水平。長期以來，我國大量初中及高中畢業(yè)生直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，缺乏必要的職業(yè)資格教育和技術(shù)培訓(xùn)。

　　由于缺乏長遠(yuǎn)的考慮以及對(duì)短期效益的過度熱衷等種種原因，職業(yè)教育發(fā)展明顯滑坡。方奕說，職業(yè)教育的滑坡體現(xiàn)得非常突出，一方面，中國高等學(xué)校的招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，1985~2002年高等學(xué)校的招生人數(shù)增加了4倍以上；另一方面卻是職業(yè)教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后：1985~2002年間，技工學(xué)校的招生數(shù)只增長了一倍多一點(diǎn)；而且，2002年有600多所技校停止招生。

　　職業(yè)教育發(fā)展的滯后，導(dǎo)致了工人階層勞動(dòng)技能總體水準(zhǔn)的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的技術(shù)工人有7000多萬，中級(jí)工占35％，高級(jí)工僅占0．5％，初級(jí)工的比例則高達(dá)60％左右。如果把來自農(nóng)村的務(wù)工人員考慮進(jìn)去的話，那么，中級(jí)工以上的工人的比例不到20％，初級(jí)工的比例則高達(dá)80％以上。現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中的工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)應(yīng)是中級(jí)和高級(jí)工人占80％以上，而在中國現(xiàn)階段工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)卻正好顛倒過來。這種現(xiàn)象所帶來的是中國經(jīng)濟(jì)競爭能力的嚴(yán)重下降，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競爭的局面，尤其是難以適應(yīng)中國加入WTO后的新局面。

　　方奕認(rèn)為，由于本科壓縮型的�？平逃�模式未能根本改觀，高職高專的課程大部分選自本科教育，�？平逃�計(jì)劃是本科的壓縮，課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)總數(shù)都低于本科，并沒有體現(xiàn)實(shí)踐動(dòng)手能力上的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。當(dāng)前高等職業(yè)教育在實(shí)踐中作為緩解普通高中升學(xué)壓力的措施手段，高層次職業(yè)技術(shù)教育的特色尚不明顯。高職與高專，高職與中專，本科與�？浦�間的界限定位不夠清晰，沒有形成自身特色，是青年職業(yè)教育存在的突出問題。在就業(yè)政策上，以學(xué)歷為導(dǎo)向，按照學(xué)歷文憑的高低而非職業(yè)技能確定人們的經(jīng)濟(jì)收益以及社會(huì)地位，社會(huì)鄙視職業(yè)技術(shù)教育，也是使職業(yè)教育受到冷落的主要原因之一。